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数字赋能监管创新 规范管理责任下沉
临沂全面优化提升政采营商环境
近年来，山东省临沂市财政局以优化政府采购营商环境为主线，突出数字赋能创新监管手段，推动规范管理向县区基层下沉，全面落实采购人主体责任，用优惠便利的政策措施支持企业发展，用科学高效的监管手段推动规范提升，打造阳光透明的采购环境，不断增强政府采购营商环境软实力。
临沂市财政局在建章立制扎牢制度笼子方面下功夫。为加大各类法规政策落实力度，临沂市财政局探索建立了一套完备的工作机制，形成了优化政府采购营商环境“1+2+6”监督落实制度体系。“1”即以落实采购人主体责任为一条主线；“2”即以政府采购负面清单和优化营商环境配套措施为双向约束；“6”即以信息发布规定、备案数据采集制度、主体行为信息公开、履约验收规定、支持中小企业发展政策、加强网上商城应用等制度文件强化落实，切实扎牢制度“笼子”。
同时，临沂市财政局在数字赋能创新监管方面发力。目前，临沂市各级财政已建立起预算一体化、政府采购网、交易平台三位一体的信息化采购系统，实现了全流程电子化。率先打造了政府采购项目在线备案监管平台，首次实现了政府采购项目实时跟踪监测全覆盖。平台通过建立时间节点超时预警、采购文件规范审查备案等机制，切实规范采购行为。通过优化营商环境执行分析、履约验收跟踪监测等功能，让数据多跑路、人员少跑腿、问题早发现、监管无死角，实现了全过程实时监督。自平台上线以来，已累计备案审查采购项目4632个，有效数据90000余条，推动采购人特别是县区基层单位增强法治意识，强化规范管理，把政府采购领域优化营商环境的政策规定落到实处，提高市场主体参与政府采购的便利化水平和综合效益。注重利用大数据分析构建风险预警机制，以电子评标数据为支撑，开发交易数据分析系统，科学建立预警模型，构建多维度违规风险分析体系，通过智能预警生成串通投标线索分析报告，牢牢把握监管主动权。自系统上线以来，已累计收集数据29926条，执行分析253次，产生分析结果13925个，反映风险提醒477个，提高了研判工作的效率和精准度，净化了投标环境，有效提高了供应商的投标积极性。
为加大助企纾困力度，临沂市财政局出台了多项惠企政策，取得了明显成效。一方面，加大支持中小企业力度，坚决贯彻落实各项政策要求。全市公开招标项目向中小企业预留份额已提高到45%，其中支持小微企业比例提高到70%，未预留份额的项目则执行价格扣除优惠政策，货物、服务类提高到10%—20%，工程类提高到5%。2022年临沂市政府采购合同授予中小微企业比例达94.34%，交易额达50.85亿元。另一方面，畅通政府采购合同融资渠道。临沂市建立了政府采购合同融资和担保机制，为中标供应商利用采购合同融资提供便利条件。目前全市累计实现政府采购合同融资12.94亿元，惠及项目700余个。
为降低交易成本，临沂市财政局采取多种措施清理规范保证金收取。全面实行缴纳税收和社会保障资金两项资格条件告知承诺制。延长信息公开时间，全市采购项目意向公开平均时长73日，为潜在供应商获取市场信息提供便利。压缩过程时间，全市采购项目合同签订平均用时5.2个工作日。落实预付款制度，货物类项目平均预付款比例30.19%，服务类项目平均预付款比例15.23%，提高了供应商的资金周转效率，缓解了企业资金压力。
基层采购规范化水平影响着优化营商环境的政策能否打通“最后一公里”。为此，临沂市财政局作了一些有益探索。一是网上商城应用向乡镇全覆盖，在全省率先实现网上商城应用到乡镇全覆盖，目前全市通过网上商城采购额累计14.29亿元。二是远程异地评审县区间全覆盖，创新设置市域内县区间远程异地“1+N”评审席模式，将传统采购项目预约评标室改为预约评审席位，全市建成专用于远程异地评审的独立评审席100个，开拓线上独立评审新空间，采购评审专家全部细化到县级分库，实现专家就近评审，减少跨市县交通食宿开支，排除评标现场人为干扰因素，通过交易系统即可实时掌握可用的远程异地评审席位分布情况，支持多种专家分派方案，评标项目保障能力增加5倍以上，在降低评审成本的同时，提高了评审工作的质量效益。
（尹相杰）
来源：中国政府采购报
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