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编者的话：治理串通投标研究是一项具有理论意义和实践价值的课题，本网编辑部非常荣幸的得到了由《治理串通投标研究》作者丁贵桥同志为本网独家撰写的《串通投标案例系列分析》文章，本网从五月五日起在本栏目连载该系列文章以飨关心招投标活动的同行朋友们，为促进健康的招投标活动环境做出有益的贡献。
领导干部参与串通投标案例分析
作者：丁贵桥
在查处领导干部受贿犯罪的案件中，有相当大的比例是与参与串通投标有关。招投标项目是领导干部被围猎或寻租的重要领域，领导干部一旦干预招投标项目，招投标过程往往是走过场，严重影响了正常的社会经济秩序。探讨新的评标办法和监督机制，在不能腐的机制上不断改革创新，是今后治理串通投标的主要方向。
案情如下：河南省AY市向某、周某甲犯串通投标罪、行贿罪。
一、串通投标罪
2011年8月，向某为了中标BY市金堤河干流二期治理工程项目（简称金堤河工程），通过BY市委原组织部长雷某找到BY市水利局局长梁某，希望能够得到帮助。梁某开标前安排代理招标的河南省某某招标咨询有限公司负责人孔某在招标过程中对向某的“河南DH水利工程有限公司”予以照顾。孔某通过向部分评委行贿的方式运作后，使向X所借用的“河南DH水利工程有限公司”成功中标金堤河工程C3标段，中标项目金额846.64万元。
二、行贿罪
（一）2006年至2008年，被告人向某、周某甲在BY市油田教育中心原主任孙某甲的帮助下，承揽了BY市油田第四高中体育馆装饰改造维修、篮球场围墙及摊铺、塑胶篮球场地铺装工程，濮阳市油田第一小学、第四小学、第五小学、第十七中学、第十八中学的彩钢房教室建筑、安装及室外配套工程、运动场跑道、足球场配套土建安装工程，苗木采购种植工程等，为了表示感谢，两人送给孙某甲人民币共计25万元。
（二）2006年至2008年，被告人向某、周某甲在雷某的帮助下，承揽了BY市油田第四高中体育馆装饰改造维修、篮球场围墙及摊铺、塑胶篮球场地铺装工程，濮阳市油田第一小学、第四小学、第五小学、第十七中学、第十八中学的彩钢房教室建筑、安装及室外配套工程、运动场跑道、足球场配套土建安装工程，苗木采购种植工程等，BY市渠村引黄闸改建工程堤外配套建筑物项目、BY市濮水河综合治理二期工程第二标段、第十一标段等工程，为了表示感谢，两人送给雷某人民币共计26万元。
（三）2009年至2011年，被告人向某在雷某的帮助下，承揽BY市金堤河沙滩桥工程、金堤河二期治理工程C3标段，为表示感谢，向某于2011年春节前和2013年春节前分别送给雷某人民币10万元和人民币20万元。
中国裁判文书网.（2016）豫05刑终44号
此案分析说明如下：
a.通过向市委、政府主要负责人行贿，疏通与招标人、代理人、评标人的关系，从而确保串通投标成功，是串通投标的典型案例。此案串通投标人向市组织部长行贿，组织部长向水利局长打招呼，水利局长安排招标代理公司操作，招标代理公司为水利局服务，只能听从水利局的安排，通过贿赂专家为串通投标者打高分，从而达到串通投标者的目标。
b.在2006—2011年期间，公共资源交易绝大多数地方尚未建立统一的公共资源交易中心，项目交易一般由招标代理公司组织进行，专家库组建、专家抽取均由招标代理公司负责，为此，由招标代理公司来实现招标人的意愿是比较容易的，这里存在着招标投标管理体制方面的问题。
c.招标投标制度是一项寻求公平公正的制度，然而，在权力的干预之下，成为了一种形式和游戏。串通投标人找到了管组织的领导，一通百通，2006—2011年内共计中标了8个工程，年年都有工程中标。这说明领导干部干预招标投标的危害程度非常大。如何完善招标投标制度，防止领导干部干预招投标是一个重大的课题。
——本案例引用于《治理串通投标研究》（湖北人民出版社、天猫网）第六章。
作者简介：
丁贵桥——1956年9月生，湖北省孝感市人，经济学硕士、高级经济师。曾任英山县副县长，湖北省乡镇企业建筑工程公司总经理，湖北省乡镇企业局副局长，随州市副市长、市委副书记，湖北省公共资源交易监督管理局局长、党组书记，湖北省政协常委、经济委员会副主任。主要著作有：《治理串通投标研究》、《创新招投标管理体制》、《企业兴衰纵横谈》（财资中国2020年度好书奖）、《乡镇企业经济学》（湖北省社会科学优秀成果奖）、《乡镇企业统计》、《贫困地区开发模式探讨》等，在国家、省级报刊发表理论文章数十篇。研究方向：公共资源招投标监督管理、企业经营管理。
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