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在参加政府采购评审过程中，笔者时常会遇到“陪标”现象。陪标就像“演员”，是某些投标人（或招标人）找来凑数的“工具人”，只为让中标供应商显得“更优秀”。笔者以投标人找陪标供应商参与投标的情形进行探讨。
当某一个政府采购项目投标人很少，满足不了开标要求，有些供应商为了中标，就会自行找1—2家与自己业务相同的供应商一同参与该项目投标，这些供应商中标以后，会对被邀请参与投标的供应商给予一定的经济利益或补偿。
根据笔者多年的评标经验，除单一来源采购外，其他采购方式都有可能存在陪标行为，尤其在竞争性谈判、竞争性磋商采购方式和采购项目第二次评标中出现较多。
陪标行为出现的原因分析
采购项目出现陪标行为，主要是为了“满足有3家投标人才能开标、评标”的要求。为什么有些供应商愿意参与陪标？笔者认为，其一，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十一条第二款明确规定“投标人不足3家的，不得开标”，第四十四条第二款规定“合格投标人不足3家的，不得评标”。为了达到这一要求，对于投标人不足3家的采购项目，一些投标人不得不邀请陪标供应商来参与投标。其二，陪标供应商可以获取一定的报酬。想要中标的供应商中标后，一般会按照事先谈妥的条件，支付给陪标供应商一定数额的金钱，作为答谢和补偿。其三，相互帮衬。比如，A和B公司相互约定“这次你中，下次我中”，大家利益共享。其四，其他利益驱使。
如何发现陪标行为
陪标行为十分隐蔽，如何发现和判断陪标行为？笔者认为，在投标报价方面，陪标供应商的投标报价一般会比较高，这样其价格报价得分就会相对较低。在商务评分方面，一些陪标供应商有意将相关材料不提供，自动放弃可以得分的项目。在技术评分方面，陪标供应商对要求编写的相关实施方案内容故意不写完整，不是漏项就是写得过于简单，有的甚至是答非所问，因此技术打分也得不了高分。上述报价、商务和技术三项打分都得不了高分，想要中标的供应商顺理成章成为第一中标候选人，达到了中标的目的。
防范陪标行为的对策建议
如何减少和防止陪标行为发生，笔者建议，一是加强政府采购意向公开。提高政府采购透明度，方便供应商提前了解政府采购信息。二是根据项目实际需要设置商务、技术指标。压实采购人主体责任，依法、合规、合理设置参数。不要设置一些过高要求的参数指标，故意提高门槛，将一些小型和微型企业挡在门外。三是提高政府采购评审专家业务水平。评审专家要认真履行职责，做好甄别工作，既不得随意断定陪标行为，但又不能轻易放纵，如果有明显的证据表明是陪标行为，评审专家应积极主动向监管部门反映。
作者：欧雨祥 唐兰芳，作者单位：湖南省永州市财政局
来源： 中国政府采购报
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