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评定分离的关键在于评标与定标分开，招标人牢牢把握定标权，对招标、投标、评标、定标以及项目履约情况的全流程进行监督管理，充分发挥招标人的主体作用，强化招标人主体责任。各地“评定分离”实施结果表明，通过对招标人主体责任进行细分明确，做到责任对等、效果对等，招标人既是项目招投标的决策者，也是项目实施效果的责任人，如何保障整个项目的顺利实施，达到预期效果，也将成为招标人主体责任落实的重要组成部分。
四川从2025年9月起正式施行“评定分离”，结合评定分离相关政策法规，综合罗列出“评定分离”实施过程中，招标人主体责任涵盖哪些方面，实施成效的路径如何体现？
责任1
招标文件编制的合理合法
在正式启动招投标前，招标人应根据项目特点和实际需求，按照行业招标文件标准文本，依法依规、科学合理编制招标文件并予以公布。开展对招标文件的公平竞争审查，杜绝排斥、限制市场竞争的问题。招标文件应包含定标方案，明确采取中标候选人评定分离机制，载明评标委员会择优推荐中标候选人的程序、方法、数量。
责任2
严格审查评标报告
招标人应当在中标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告，若发现异常情形，依照规定程序组织复核，确认存在问题的，依照法定程序予以纠正。重点关注评标委员会是否按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，是否存在评分畸高、畸低，以及低于成本或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价等情况。
责任3
保证定标过程的客观公正
定标方式由招标人领导班子集体决策或者组建定标委员会确定，结合项目特征、规模、技术难度等具体情况，重点考察企业实力、信用状况、拟派团队管理技术实力等直接关系到履约能力和水平的因素。同时，对中标候选人组织核查，包括信用状况、履约能力、是否受到可能影响履约的行政处罚等内容，以及招标人认为需要核查的其他内容。
责任4
保证项目实施的效果
招标人不仅仅是找一个项目承担方，更是找一个能够顺利保证合同履约效果，实现双赢的“合作伙伴”。招标人有责任监督协助项目方，解决项目实施过程中的难点，对技术较为复杂的项目，招标人或定标委员会可邀请专业技术人员，针对定标中的工程技术类问题提供技术咨询。
责任5
完善监督管控机制
招标人要切实履行主体责任，及时建立完善议事决策机制和内控制度，将资格预审文件、招标文件、定标方案、中标人确定或定标委员会组建等纳入“三重一大”决策机制和廉洁风险防控范围，主动接受纪检监察、审计机关和行政监督部门监督。并且，对定标全过程进行录音录像，及时收集、整理、归档定标过程中产生的各类文件资料和信息数据，纳入项目招标档案统一管理，确保可追踪、可追溯。
“评定分离”的实施，既发挥了专家的技术顾问作用，又赋予招标人对项目更大的决策权，责任落实更加明确，可以有效管控项目从招投标到履约实施的全过程，保障项目实施效果。从长远而言，“评定分离”能够激励市场主体的能动性，强化招标人主体作用，切实从市场角度综合考量，推动项目最终效果的达成。
本网特约观察员：昭平
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